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着力提升食品工业供给质量和效率
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来(lai)源:中国工业报
时间(jian):2017-04-18


食(shi)(shi)(shi)品(pin)工业(ye)(ye)(ye)是“为(wei)耕者(zhe)谋利、为(wei)食(shi)(shi)(shi)者(zhe)造福”的传统民(min)生产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye),在实施制造强国(guo)战略和(he)推进(jin)健康中国(guo)建设中具有重要地位(wei)。为(wei)加快食(shi)(shi)(shi)品(pin)行业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan),推动食(shi)(shi)(shi)品(pin)工业(ye)(ye)(ye)转型升级,满足城乡居民(min)安全、多样、健康、营养、方便的食(shi)(shi)(shi)品(pin)消费需求,促(cu)进(jin)农业(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)效、农民(min)增(zeng)(zeng)收、农村发(fa)展(zhan)(zhan),培育形成经济发(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)动能,国(guo)家发(fa)改委(wei)和(he)工信部日(ri)前发(fa)布的“十(shi)三(san)五(wu)”期间食(shi)(shi)(shi)品(pin)工业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)意(yi)见(jian)明(ming)确提出(chu),到2020年,食(shi)(shi)(shi)品(pin)工业(ye)(ye)(ye)规模化(hua)、智能化(hua)、集约化(hua)、绿色(se)化(hua)发(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)明(ming)显(xian)(xian)提升,供给质(zhi)量和(he)效率显(xian)(xian)著(zhu)提高(gao)。产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)规模不(bu)断壮大,产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)结构持(chi)续(xu)优(you)化(hua),规模以(yi)上食(shi)(shi)(shi)品(pin)工业(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)主营业(ye)(ye)(ye)务收入预(yu)期年均增(zeng)(zeng)长7%左右;创新(xin)能力显(xian)(xian)著(zhu)增(zeng)(zeng)强,“两化(hua)”融(rong)合水(shui)平(ping)显(xian)(xian)著(zhu)提升,新(xin)技术、新(xin)产(chan)(chan)品(pin)、新(xin)模式、新(xin)业(ye)(ye)(ye)态(tai)不(bu)断涌现(xian);食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全保(bao)障水(shui)平(ping)稳步(bu)提升,标准(zhun)体系进(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善;资源利用和(he)节能减(jian)排取得突出(chu)成效,能耗(hao)、水(shui)耗(hao)和(he)主要污染物排放进(jin)一(yi)步(bu)下降。

改善供给结(jie)构 提高供给质量

优化产品(pin)结构(gou)。积极推进传(chuan)统主食(shi)及(ji)中式(shi)菜肴工业化、规模化生产,深入(ru)发(fa)掘地方(fang)特(te)(te)色食(shi)品(pin)和中华传(chuan)统食(shi)品(pin)。开(kai)展食(shi)品(pin)健(jian)康(kang)功(gong)(gong)效评价,加(jia)快发(fa)展婴幼儿配方(fang)食(shi)品(pin)、老年食(shi)品(pin)和满足特(te)(te)定人群需(xu)求的功(gong)(gong)能(neng)(neng)性(xing)食(shi)品(pin),支(zhi)持发(fa)展养(yang)生保(bao)健(jian)食(shi)品(pin),研(yan)究开(kai)发(fa)功(gong)(gong)能(neng)(neng)性(xing)蛋白、功(gong)(gong)能(neng)(neng)性(xing)膳食(shi)纤维(wei)、功(gong)(gong)能(neng)(neng)性(xing)糖原、功(gong)(gong)能(neng)(neng)性(xing)油(you)脂、益生菌类、生物活性(xing)肽等保(bao)健(jian)和健(jian)康(kang)食(shi)品(pin),并开(kai)展应用示范。

提升产品(pin)(pin)品(pin)(pin)质。进一步健全(quan)(quan)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)体(ti)系(xi),加快推进食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)国(guo)家标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)清(qing)理整(zheng)合,开展重点品(pin)(pin)种(zhong)和领域的(de)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)制(zhi)(修)订,推动食品(pin)(pin)添加剂等标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)与国(guo)际标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)接轨。鼓励地方(fang)根据实际需要完(wan)善地方(fang)特色食品(pin)(pin)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)。强(qiang)化食品(pin)(pin)生产经(jing)营者主体(ti)责(ze)任,推动建立自(zi)身食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)制(zhi)度(du)规范。引(yin)导企业建立食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)可追溯制(zhi)度(du),建立健全(quan)(quan)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)诚信(xin)自(zi)律(lv)制(zhi)度(du),探索建立食品(pin)(pin)工业企业诚信(xin)档案,引(yin)导食品(pin)(pin)工业企业依(yi)法诚信(xin)经(jing)营。

强化品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)建(jian)设。引导企业(ye)增强品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)意(yi)识,鼓励食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)企业(ye)加强品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)建(jian)设,打造百年食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)。创新(xin)商业(ye)模式(shi),加强与大型电商品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)对接,拓宽销售(shou)渠(qu)道。推(tui)动(dong)中华老字号(hao)及(ji)地(di)方老字号(hao)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)传承升级(ji),开发适(shi)应市场(chang)需求变化的新(xin)产品(pin)(pin)(pin)(pin)。鼓励知名食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)企业(ye)开展国际交(jiao)流活动(dong),建(jian)设海(hai)外(wai)营(ying)销渠(qu)道,开拓海(hai)外(wai)市场(chang)。积极挖(wa)掘新(xin)的品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)资源,逐步(bu)形成一批(pi)具有较强品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)影(ying)响力的产品(pin)(pin)(pin)(pin)和知名企业(ye)。

优化产业结(jie)构 促(cu)进转型(xing)升级

完善产业(ye)组织体系。支持大型(xing)企(qi)(qi)业(ye)做(zuo)(zuo)优做(zuo)(zuo)强,鼓励企(qi)(qi)业(ye)兼并重组,建立(li)海(hai)外原料和(he)加工基(ji)地,重点培育具有国际竞争力的大型(xing)食品工业(ye)企(qi)(qi)业(ye)集团;引导中(zhong)小型(xing)企(qi)(qi)业(ye)做(zuo)(zuo)优做(zuo)(zuo)精,鼓励小型(xing)企(qi)(qi)业(ye)采(cai)用(yong)先进适用(yong)技术和(he)设备,形成大型(xing)骨干企(qi)(qi)业(ye)支撑力强、中(zhong)小型(xing)企(qi)(qi)业(ye)特色鲜明的协调(diao)发展格局。

优(you)化区域(yu)布局。推动东(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)区食(shi)(shi)品工(gong)业(ye)(ye)加快转型(xing)升级,采用先进(jin)技术(shu)和装备,更好满足食(shi)(shi)品消费升级需求。鼓(gu)励中(zhong)西部(bu)(bu)地(di)(di)(di)区充分(fen)利(li)用当地(di)(di)(di)优(you)势资源,巩固食(shi)(shi)品工(gong)业(ye)(ye)支柱(zhu)产业(ye)(ye)地(di)(di)(di)位。支持(chi)东(dong)(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)区食(shi)(shi)品工(gong)业(ye)(ye)发展,大力发展绿(lv)色优(you)质(zhi)食(shi)(shi)品,打造成为支持(chi)新(xin)一轮东(dong)(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)区老工(gong)业(ye)(ye)基地(di)(di)(di)振兴的支柱(zhu)产业(ye)(ye)。

推动特色(se)食品加工示(shi)范基地建设(she)。在原料资源富集地区(qu)(qu),选择一批已初具(ju)规模、地方特色(se)突出的食品产业(ye)(ye)园区(qu)(qu),以知名品牌和龙(long)头企业(ye)(ye)为引领,开(kai)展集食品研(yan)发创新、检测认证、包装(zhuang)印刷、冷(leng)链物流、工业(ye)(ye)旅游、集中(zhong)供热、污水集中(zhong)处理等(deng)为一体的现代食品工业(ye)(ye)示(shi)范基地建设(she)。

推(tui)进绿色制造。探索(suo)资(zi)源节(jie)(jie)约和环境友好的(de)食(shi)品工(gong)业可持(chi)续(xu)发展模式,支持(chi)食(shi)品加(jia)工(gong)园区的(de)循环化改造,引(yin)导企业建设绿色工(gong)厂,加(jia)快(kuai)应用节(jie)(jie)水、节(jie)(jie)能(neng)、节(jie)(jie)粮等高(gao)效(xiao)节(jie)(jie)能(neng)环保技术(shu)装备。

加强产业链(lian)建(jian)设。支(zhi)持骨干食品(pin)企业延伸产业链(lian)条(tiao),推进原(yuan)料(liao)生产、加工物(wu)(wu)流(liu)、市场营销(xiao)等环节融合(he)发(fa)展。鼓励食品(pin)企业发(fa)展订(ding)单农业,推进原(yuan)料(liao)专业化(hua)(hua)(hua)、标准化(hua)(hua)(hua)、规模(mo)化(hua)(hua)(hua)、优质化(hua)(hua)(hua)生产,建(jian)立(li)稳(wen)定的(de)食品(pin)原(yuan)料(liao)生产基地。健全食品(pin)冷(leng)链(lian)物(wu)(wu)流(liu)建(jian)设和(he)运行标准,提高冷(leng)链(lian)物(wu)(wu)流(liu)效(xiao)率和(he)水(shui)平。

强化创新驱(qu)动 加快“两(liang)化”融合

强化企(qi)业(ye)创新(xin)主体(ti)(ti)地位。健全技(ji)术创新(xin)的市场导向机制,突出食品(pin)企(qi)业(ye)创新(xin)主体(ti)(ti)地位和主导作用,打造一(yi)批具(ju)有(you)国际竞(jing)争力的创新(xin)型食品(pin)领军企(qi)业(ye)。健全有(you)利于(yu)企(qi)业(ye)创新(xin)的资助(zhu)机制,支持有(you)条件(jian)的企(qi)业(ye)设立(li)高(gao)水平研(yan)(yan)发机构,构建以(yi)企(qi)业(ye)为主体(ti)(ti)、产学研(yan)(yan)用一(yi)体(ti)(ti)的技(ji)术创新(xin)体(ti)(ti)系,提(ti)高(gao)协同创新(xin)水平。

推动产(chan)业(ye)科技发展(zhan)。重(zhong)点围绕(rao)食品加工制造、机(ji)械装备、质量安(an)全(quan)、冷链物流、营(ying)养健康等(deng)主要领域,通过实施国家重(zhong)点研发计(ji)划等(deng),从基础前沿(yan)、重(zhong)大关键(jian)共性(xing)技术到应用示范全(quan)链条创(chuang)新设计(ji),强化(hua)原始创(chuang)新能(neng)力,依(yi)靠科技创(chuang)新推动食品产(chan)业(ye)持(chi)续(xu)健康发展(zhan)。

完(wan)善(shan)创(chuang)新(xin)(xin)服务体系(xi)。围(wei)绕(rao)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)基础研究、重大技术(shu)应用、关(guan)键(jian)装备自(zi)主化(hua)、创(chuang)新(xin)(xin)成果产业(ye)化(hua)开发等(deng),加(jia)强技术(shu)攻关(guan),加(jia)快突破食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)制(zhi)造、流通等(deng)领域(yu)关(guan)键(jian)共性技术(shu)。构建以国家级创(chuang)新(xin)(xin)平(ping)台为(wei)龙(long)头,以地方和(he)企业(ye)等(deng)各(ge)类(lei)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)技术(shu)创(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心为(wei)基础的(de)资源共享、开放合作创(chuang)新(xin)(xin)平(ping)台体系(xi)。依托现有(you)交(jiao)易(yi)场所开展食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)技术(shu)和(he)知(zhi)识产权交(jiao)易(yi),完(wan)善(shan)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)工业(ye)创(chuang)业(ye)创(chuang)新(xin)(xin)服务体系(xi)。搭建面向中(zhong)小(xiao)微企业(ye)的(de)低成本、便利化(hua)、开放式创(chuang)新(xin)(xin)服务平(ping)台。

推进“两化(hua)(hua)”深度融合。加快工(gong)业云(yun)、大(da)数(shu)(shu)据、物联网等新一代信息技(ji)术在(zai)食品(pin)工(gong)业研发设(she)计(ji)、生产制(zhi)(zhi)造、流通消费等领域的应用。加快推进个性(xing)化(hua)(hua)定制(zhi)(zhi)和柔(rou)性(xing)化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)造,鼓励重(zhong)点行业企业建设(she)数(shu)(shu)字化(hua)(hua)车间(jian),开展食品(pin)制(zhi)(zhi)造智能工(gong)厂建设(she)试点示范,提高智能化(hua)(hua)水平(ping)。

统筹国(guo)内国(guo)外 扩大开放合作(zuo)

健全对外(wai)开放新体制。加快探索(suo)食品(pin)工业对外(wai)资准入前国(guo)民(min)待遇加负面清单管理制度(du),完善外(wai)商投资国(guo)家(jia)安(an)全审查制度(du)。积极参与国(guo)际(ji)(ji)标准制(修)订,推动我(wo)国(guo)食品(pin)标准与国(guo)际(ji)(ji)先进标准接轨,积极开展(zhan)食品(pin)农产品(pin)认证国(guo)际(ji)(ji)互(hu)认合(he)作(zuo)。

增(zeng)强“走出去”能力。紧密结合“一(yi)带一(yi)路”战略,鼓(gu)励食(shi)(shi)品(pin)(pin)企业(ye)采取设立境(jing)外办事处和(he)(he)技(ji)术中心(xin)等(deng)(deng)多种(zhong)方(fang)(fang)式“走出去”,支持加工企业(ye)到海(hai)外建立粮油、乳制品(pin)(pin)、肉制品(pin)(pin)等(deng)(deng)重(zhong)要食(shi)(shi)品(pin)(pin)原料基地。鼓(gu)励开展(zhan)(zhan)对目标国法律(lv)、政策(ce)、标准、贸易规则等(deng)(deng)研(yan)究和(he)(he)服务,支持有实力的企业(ye)通(tong)过并购、合资等(deng)(deng)方(fang)(fang)式进入海(hai)外食(shi)(shi)品(pin)(pin)加工和(he)(he)研(yan)发领域(yu),拓展(zhan)(zhan)营(ying)销(xiao)网络,深(shen)度融入全球食(shi)(shi)品(pin)(pin)产业(ye)链(lian)。

提(ti)高“引进来”水平(ping)。结合(he)食(shi)品(pin)(pin)工业转型升(sheng)级,支持企业引进国外食(shi)品(pin)(pin)工业智能化(hua)、集约(yue)化(hua)绿(lv)色(se)制造技术(shu)和装(zhuang)备,鼓励(li)外资进入营(ying)养(yang)健(jian)康(kang)食(shi)品(pin)(pin)制造、天然食(shi)品(pin)(pin)添(tian)加剂开发生(sheng)产、食(shi)品(pin)(pin)加工副(fu)产物(wu)综(zong)合(he)利用等领域,合(he)作研发新(xin)技术(shu)、新(xin)产品(pin)(pin)、新(xin)装(zhuang)备。适度扩大(da)优质食(shi)品(pin)(pin)进口,优化(hua)食(shi)品(pin)(pin)及原料进口结构(gou),满足不断升(sheng)级的食(shi)品(pin)(pin)消费需求(qiu)。

增强监管能力 提高(gao)安全水平(ping)

完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法规标(biao)(biao)准。加(jia)快(kuai)修订(ding)出台《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法实施条例》,制(zhi)(修)订(ding)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)标(biao)(biao)识管理(li)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事件调查(cha)处理(li)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)息公布、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)程追溯、诚信(xin)体(ti)系建设、进(jin)出口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)督(du)管理(li)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)法规及规章制(zhi)度。制(zhi)(修)订(ding)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)国家(jia)标(biao)(biao)准、检(jian)验方(fang)法标(biao)(biao)准等(deng),加(jia)快(kuai)与国际标(biao)(biao)准对(dui)接。完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)“黑名(ming)单”、“红名(ming)单”制(zhi)度,对(dui)列入“黑名(ming)单”的(de)企业给(ji)予严厉惩罚和(he)重点监(jian)管,列入“红名(ming)单”的(de)企业给(ji)予国家(jia)优惠(hui)政策的(de)优先(xian)和(he)重点支持,形成失信(xin)联(lian)合惩戒、守信(xin)联(lian)合激励机制(zhi)。

强(qiang)(qiang)化(hua)(hua)食品(pin)(pin)产(chan)业链全程监管。建立统(tong)一权威(wei)的(de)食品(pin)(pin)安(an)全监管体(ti)制,加强(qiang)(qiang)部(bu)门联动(dong)、协调配合,提高监管工(gong)作的(de)系统(tong)性、协调性和一致性。强(qiang)(qiang)化(hua)(hua)食用农(nong)(nong)产(chan)品(pin)(pin)质(zhi)(zhi)量安(an)全源头治理,实施专项治理工(gong)程,推(tui)进农(nong)(nong)业投入品(pin)(pin)的(de)规(gui)范化(hua)(hua)管理和安(an)全使用,健(jian)全食用农(nong)(nong)产(chan)品(pin)(pin)产(chan)地环境质(zhi)(zhi)量监测和评价机制,保(bao)护食用农(nong)(nong)产(chan)品(pin)(pin)产(chan)地环境。规(gui)范加工(gong)制造、仓储(chu)物流(liu)、批发(fa)零售、进出口等各(ge)环节的(de)生产(chan)经营行为。

提升食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)监管和技术支(zhi)撑能(neng)力。推动食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)检(jian)验检(jian)测资源整合,构(gou)建科学高效的(de)食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)检(jian)测体系。健(jian)全(quan)(quan)食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)风险交流制度(du),提升风险监测和风险评估水平。强化食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)应(ying)急(ji)处置能(neng)力,完善突发事(shi)件应(ying)急(ji)处理(li)和追究机制。